新发展格局下河南省多式联运发展实践与思考 | 交通战略研究

作者：任小聪|河南省中工设计研究院集团股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院，河南省交通绿色发展研究实验室编辑：任小聪|校核：张菁菁|审核：龙志刚引言多式联运是现代化物流转型升级的重要手段，也是构建新发展格局的主要抓手，对推动物流业降本增效和交通运输绿色低碳发展具有积极意义。近年来，河南省在多式联运发展方面取得了哪些成效？新发展格局下又该如何推动全省多式联运工作迈向新的台阶呢？

part01对多式联运的理解<政府层面>

从政府层面来讲，多式联运是运输结构调整的重要手段。2018年国家发布《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020）》，该文件是国家层面首个以“运输结构调整”为主题制定的专项行动计划，其中把多式联运提速行动列为六大行动之一。2021年国务院办公厅印发《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025）》，进一步将多式联运纳入政策文件标题，凸显了发展多式联运对优化调整运输结构、促进我国货运体系向绿色高效转型的重要性，尤其是大宗货物及集装箱中长距离和重点区域运输。

<市场层面>

从市场层面来讲，多式联运是提升产品运输时效性、经济性和便利性的重要方式。相比客运，货运更具市场规律，各个利益相关方诉求各异，多式联运只有满足各方利益诉求，才能在与其它运输方式的竞争中胜出。以往多式联运的规划研究较多围绕政府关注点，如运输结构调整、构建物流中心以及带动周边区域经济发展等，市场驱动不足，难以充分调动市场主体积极性；为进一步推动多式联运发展，政府应考虑所有市场主体诉求，将其诉求归结为对产品运输的时效性、经济性和便利性的追求，并以此为核心完善多式联运系统。

part02河南省多式联运发展的时代背景1.内陆开放型经济高地要求交通运输互联互通从国家战略层面来看，河南省作为"一带一路"建设的重要节点，被明确定位为内陆开放型经济高地，要求河南省建成联通境内外，辐射东中西的物流大通道，为经济融入国际国内两个市场提供强有力支撑，依托交通链打造物流链、供应链、产业链。同时，2022年，RCEP协定的实施为河南省对外贸易带来新机遇，对构建高效的多式联运体系提出了迫切需求。

2.双碳目标约束下倒逼交通运输绿色低碳转型从可持续发展维度来看，我国正处于经济社会全面绿色转型的关键阶段，而多式联运展现出明显的低碳环保优势，实践表明，采用多式联运可使单位货运碳排放下降60%，可有效缓解交通运输领域的环保压力。同时，河南省承担着黄河流域生态保护和高质量发展的战略重任，要求全省加快运输结构调整，构建绿色低碳的交通运输体系。

3.基础设施的日趋完善为发展提供基础条件从交通运输发展阶段来看，当单一运输方式的效能接近最大时，必然需要通过各种运输方式的组合互补突破瓶颈，释放更大的效能。另一方面，交通基础设施网络的逐步完善也为多式联运的发展提供了基础条件，截至2024年底，全省综合交通线网总里程达29.2万公里，其中，公路全国领先，总里程达到28.3万公里，路网密度169.8公里/百平方公里，均位居全国第5。铁路四通八达，在全国率先建成了“米”字形高铁网，实现所有省辖市通高铁，铁路运输3小时内覆盖全国53%以上人口。航运全面起势，“一纵三横”国家高等级航道网加快建设。民航进阶提质，形成“一枢四支”布局，郑州—卢森堡“空中丝绸之路”加快推进，航空运输2小时内覆盖全国87%以上人口。

part03河南省多式联运实践铁海联运河南省作为全国铁路枢纽，铁路线网发达，为发展铁海联运创造了基础条件。近些年河南省持续加强与青岛港、连云港港、上海港、宁波港、天津港等港口的合作，开通了郑州-青岛港、郑州-连云港港、、郑州-连云港、洛阳-宁波舟山港等铁海联运专列，同时设立了“海铁直运抵港直装”等监管模式，提升通关效率。通过铁海联运模式，有效连接内陆与沿海港口，积极融入“海上丝绸之路”，支撑“河南制造”出海。

河海联运河南省地跨长江、淮河、黄河、海河四大水系，淮河、沙颍河、唐白河、沱浍河等均具有较好的航运条件，发展水运潜力大。近年来，河南省把内河航运作为建设现代综合交通运输体系的关键之举，对内完善航道网络，加快实施内河航运“11246”工程，对外不断加强与安徽、浙江、上海等省市沟通对接，深化与大型港航企业合作，积极推动打造途经安徽、湖北、江苏等地到长江经济带、长三角世界级港口群的“中部便捷出海水运通道”。内河航道网的完善为河海联运的发展创造了有力条件，截至2024年底，周口港已累计开通18条国内集装箱航线和14条国际集装箱航线，包括周口-连云港港、周口-南京港、周口-泰国林查班港、周口-菲律宾马尼拉港等；淮滨中心港已累计开通10条集装箱航线，包括淮滨-上海港-非洲（坦桑尼亚）、淮滨-连云港航线、淮滨-嘉兴乍浦港航线港等。河海联运的发展对河南省新时期打造内陆开放高地具有重要支撑作用，也是全省构建新发展格局、对接“一带一路”的必由之路。

空铁联运空铁联运模式一头辐射国外，一头辐射全国广阔的内陆地区，对于构建双循环发展格局具有重要意义。河南省“米”字形高铁网络和郑州航空港经济综合试验区，为发展空铁联运提供了基础设施支撑，郑州航空港站作为全国首个空铁联运枢纽，通过“立体化交通+智能化运营”，实现了与郑州机场北货运区的高效衔接。2024年1月，河南省开通了第一条高铁快运线路郑渝高铁快运示范线，目前以累计运送120万件货物，货重超8000吨货。此外，通过郑渝高铁快运示范线实现“国际航空货运+国内高铁集疏”双向空高联运业务，打通了“米”字形高铁网与空中丝绸之路的高效衔接。

part04新形势下河南省多式联运发展的思考发展策略的思考1.顺应时代背景发展多式联运多式联运的发展是单种运输方式发展到一定阶段的产物，具备一定的社会经济背景。从基础设施来看，目前河南省综合立体交通网络已趋于完善，公路、铁路、航空等单一方式运输网络的完善为多式联运提供了物理基础。从经济发展需求来看，河南省正从传统农业、资源型产业向电子信息、新能源汽车等高端制造转型，对物流运输的时效性、经济性和便捷性提出了更高的要求，也需要通过发展多式联运充分链接国内国际两个市场，扩大经济辐射范围。从社会发展来看，我国正处于经济社会全面绿色转型的关键阶段，发展多式联运优化调整运输结构作为交通运输领域减污降碳的重要路径，对于应对全球气候变化、促进可持续发展具有重要意义。

2.顺应先天条件发展多式联运作为全国内陆交通枢纽，河南省的核心优势在于陆空双轮驱动，地舆上占据全国铁路“双十字”中心，拥有亚洲最大铁路编组站（郑州北站），“米字形”高铁网络也已建成；航空货运方面，郑州机场货邮吞吐量连续六年领跑中部，卢森堡货航"双枢纽"战略奠定国际航空物流基础。在多式联运发展过程中，河南省应充分发挥铁路、航空枢纽的优势地位，大力发展铁海联运，积极探索空高联运等新模式，同时激活制度创新潜能，如推广多式联运"一单制"标准，将中欧班列集结中心与电子货运试点等政策优势转化为实际竞争力，形成具有河南特色的差异化发展路径。

3.顺应联运方式特点、侧重发展根据不同运输方式的技术经济性（如成本、时效、运量等），匹配对应的货物类型和市场需求，在构建多式联运体系时既要实现运输组合的科学适配，又要结合区域优势突出重点发展方向。河南省的优势在于航空和铁路，以航空为引领，发展空高联运，匹配电子信息、冷链医药等高附加值货物运输需求；以铁路为支撑，发展铁海联运、公铁联运等，匹配汽车、铝材等大宗商品运输需求；完善航运网络，以铁水联运、河海联运等联运模式为有效补充，匹配建材、农资等运输需求。

发展重点的思考多式联运的发展应以提升综合交通运输系统效率为根本目标，通过全链条降本、提质、增效实现价值落地。具体需以时效性强、成本竞争力突出、服务标准化的多式联运产品为关键抓手，重点推进六个“一体化”，即交通与物流举措措施一体化、设备装备一体化、流程一体化、运营一体化、信息一体化以及区域一体化，最终构建网络化、集约化、智能化的多式联运体系，实现物流与交通资源的全局优化配置。

1.交通与物流举措措施一体化多种交通基础设施与仓储用地、综合运营商物流用地等结合，毗邻设置，形成物流高地，“宜公则公”“宜铁则铁”，吸引相关工业集聚发展。以郑州航空港试验区为例，聚集了郑州机场、郑州航空港站及便捷的高速路网三种运输方式，同时布局了机场北货运区100万㎡冷链仓、保税物流中心等仓储空间，以及卢森堡货航亚太总部、顺丰区域枢纽等大型物流运营商，便捷的物流条件吸引了富士康、华兰生物、比亚迪等高新企业的聚集。

2.设备装备一体化通过标准化、智能化和协同化的技术手段，实现不同运输方式间装备的无缝衔接与高效转换，从而提升全程物流效率。其核心在于打破运输方式的物理壁垒，

具体包括推行运输载具的标准化互认、转运环节配备专用设备（自动化龙门吊、电动跨运车等）等，如推广ISO标准集装箱实现海运、铁路、公路的"一箱到底"。设备装备一体化的高级形态是形成"运输工具即物流单元"的智能网络。

3.运营一体化运营一体化核心在于打破传统运输方式间的运营壁垒，实现从“分段承包”到“全程负责”的模式省级，市场培育阶段可以成立市属国资企业牵头的、整合多方资源的多式联运平台公司，优势在于一方面能够统筹区域内机场、铁路、港口等战略性资源，另一方面可发挥资本纽带作用，引入专业运营商，如上海市成立上海港海铁联运有限公司、上海空铁联运服务中心等市属国企，推动本市铁海联运、空铁联运的发展。

4.信息一体化通过构建互联互通的数字化平台，实现全链条数据共享与业务协同。其核心在于打破信息孤岛，实现多种运输方式信息共享，通过信息共享实现货物在不同运输方式之间转换的预报、预处理。如郑州机场电子货运试点已实现航空货物100%电子运单覆盖，重庆"渝新欧"班列与共建“一带一路”国家海关、铁路部门的数据互通，使通关效率提升60%。

5.区域一体化区域一体化是多式联运实现规模化、网络化发展的必然要求，其核心在于通过跨行政区划的系统性协同，将地舆相邻优势转化为供应链整体竞争力。区域资本融合是打破资源壁垒的前提条件，

通关融合联动是提升物流效率的制度保障，区域服务中心建设是提升服务能级的关键支撑，固定运输线路网络是稳定合作的基础架构。在实施路径上，初期重点突破基础设施"硬联通"，中期完善规则标准"软对接"，远期形成市场化运作的跨区域多式联运共同体。

6.政府支持政府的资金补贴对多式联运发展具有关键的催化作用，基础设施建设补贴能有效降低投资门槛，如财政部对国家物流枢纽项目30%资本金补助，直接推动了郑州国际陆港等重大枢纽的建设；运营补贴可培育市场初期需求，2023年全国对中欧班列的财政补贴总额超80亿元，使班列开行成本降低25-40%，成功实现从"政策驱动"向"市场驱动"转型；专项补贴能引导技术创新，深圳对多式联运物联网设备给予50%采购补贴，加速了智能集装箱等技术的推广应用。

结语：河南的多式联运已迈出关键一步，但挑战仍在：内河航运如何补强？区域协同如何深化？中小企业如何共享红利？这些问题，既是瓶颈，也是机遇。深入市场调研、深化产品设计和测试，以提供时效性高、经济性高、服务水平高的多式联运产品为核心，才能让多式联运从“政策驱动”真正走向“市场驱动”。

责编:刘安琪|审核:李震|监审:万军伟