联合国开发计划署驻华代表白雅婷：携手共筑环境保护和绿色发展的法治基石｜2025年生态文明贵阳国际论坛

“当全球聚焦可持续发展路径之时，我们更需深刻认识到：法治是推动环境保护和绿色发展的制度基石。今日缔造的法律秩序，将决定人类是否能给子孙后代创造一个公平和生态平衡的未来。”在7月5日下午，2025年生态文明贵阳国际论坛“司法服务降碳减污扩绿增长”主题论坛上，联合国开发计划署驻华代表白雅婷提出此观点。

环境治理是构建人类永续发展未来的核心命题。在这一宏大愿景中，法治以其固有的权威性、稳定性和可预期性，成为环境治理不可或缺的制度基石。这为中国法院在环境治理体系中发挥关键性、建设性的职能定位提供了坚实的理论根基。

在这一进程中，联合国开发计划署（UNDP）凭借其全球视野与丰富经验，能够为中国法院推进环境法治进程提供宝贵的智力支持与有力的能力建设支撑，共同织就更严密的生态保护之网。

纵向深耕：立法与司法的双轮驱动

白雅婷指出，中国目前的环境法律框架主要包括若干污染控制条例、专门的资源利用法和以生态保护为重点的法律。这些具有约束力的法律文书在促进绿色增长的同时，有效缓解了环境退化问题。

近年来，中国环境立法驶入快车道，覆盖大气、水、土壤、固废、噪声、生物多样性、气候变化等关键领域的法律体系日益严密。具有里程碑意义的《长江保护法》《黄河保护法》等流域性综合立法相继出台，为特定区域的生态系统整体保护修复提供了“量身定制”的法治方案。

当前，备受瞩目的生态环境法典编纂工作正稳步推进，其核心目标在于系统整合现行法律法规，消除潜在冲突，填补制度空白，构建逻辑严密、内在统一、覆盖全域的国家级环境治理基本法框架，为各级法院的司法裁判提供更清晰、更具权威性的法律标尺。全面立法的深化，不断夯实了法院环境司法裁判的规范基础，确保“有良法可依”。

同时，白雅婷认为，如果没有严格的执法机制，仅靠立法是不够的。应通过严格执法和有针对性的检查来加强环境治理，确保法律规定得到全面遵守。法律的生命力在于执行，司法的刚性是环境法治权威的核心保障。她提到，以最高人民法院为代表，中国法院系统通过一系列机制创新，在环境司法方面取得了突破性进展：

专业化审判体系。最高人民法院于2014年成立了环境资源审判庭，以此为榜样，环境资源审判庭在全国范围内广泛设立，培养了一批具备环境科学与法律专业知识的复合型法官队伍，显著提升环境案件审理的专业化、精细化水平。

公益诉讼利剑出鞘。中国首创环境资源案件“三合一”归口审理模式，将民事赔偿、刑事追责、行政监管纳入统一司法轨道，该制度已在1200余家法院落地生根，显著提升环境司法效能。环境民事、行政公益诉讼制度的确立与发展，赋予了检察机关和符合条件的环保组织强大的法律武器。法院通过审理污染环境、破坏生态等损害公共利益的案件，判令生态环境修复费用，强力震慑潜在违法者，有效弥补了行政监管的不足。最高人民法院发布的典型案例，如“腾格里沙漠污染案”“云南绿孔雀案”等，彰显了司法守护公共环境利益的决心与力量。

多元共治协调联动。法院积极加强与检察机关、公安机关、生态环境行政执法部门的信息共享、案情通报和执法司法衔接机制。通过联席会议、联合督办、司法建议等方式，推动形成环境资源保护的强大执法司法合力。

横向协同：法院主体与UNDP辅助的伙伴关系

中国法院无疑是环境法治实践的核心主体，肩负着法律适用、定分止争、守护公益的关键职责。此外，白雅婷特别提到最高人民法院在环境司法领域的引领性实践，集中体现于其与联合国环境规划署联合发布的2021年《昆明宣言》，该宣言确立了环境法学的基本原则，包括“共同但有区别的责任”。在这一宏大进程中，联合国开发计划署（UNDP）作为重要的国际合作伙伴，其角色定位是提供专业、高效的能力建设支持与知识分享平台：

前沿理念与最佳实践引介。白雅婷介绍了联合国国际开发署在协助强化中国的环境法治体系中所能发挥的作用及其潜力。UNDP拥有广泛的全球网络和深厚的环境治理知识储备。其可以系统性地向中国法官、法院管理人员引介国际环境法发展的前沿动态、各国在环境司法领域的创新性实践（如气候诉讼、生物多样性司法保护新模式）以及跨国环境治理的成功经验，助力中国法院拓宽国际视野，汲取有益养分。通过这一伙伴关系，将确保法律系统获得所需的专业技能，将环境原则转化为对地球的切实保护。

此外，白雅婷还特别提及了联合国国际开发署在中国的环境法治方面的未来前景。她提及，联合国开发计划署将继续扩大对华合作，把握通过法律能力建设推进环境治理的巨大机遇。例如联合国国际开发署与中国海洋大学联合发起的涉外法治人才创新基地，正着力构建集环境法案例研究、跨国法治人才培养、国际司法对话于一体的国际化法治智库。以青岛市人民法院为例，随着青岛市中级人民法院作为战略伙伴的最新加入，该平台已启动全球环境判例数据库建，旨在培育兼具国际视野与本土实践的新一代环境法专家。这为加强全球环境法治提供了一个极具示范价值的范式。

国际交流对话平台搭建。白雅婷特别提到，联合国开发计划署与中国长达数十年的伙伴关系，始终聚焦通过法治框架强化环境治理体系。联合国国际开发署曾为中国开创性立法《可再生能源法》的起草工作提供关键支持，这一成功模式在2021年《湿地保护法》立法进程中得以创新性延续——不仅协助召开跨部门立法研讨会议完善法律条款，并针对后续法律的实施制定了能力建设计划。

同时，白雅婷指出，联合国国际开发署积极促进中国法官参与国际环境司法会议、研讨会，组织中外环境法官的互访交流，提升中国环境司法的国际影响力，同时也为世界贡献中国环境法治的智慧与方案。联合国国际开发署推动中国司法机关与全球平台的交流互鉴。与全球环境问题司法研究所（GJIE）建立伙伴关系，旨在提高全球法官的能力，已促进中国法学家与孟加拉国等国的法学家分享知识，以加强发展中国家的环境司法体系。

共筑人与自然和谐共生的法治根基

环境治理的现代化征程，离不开法治这一坚实基石的支撑。中国环境法治通过纵向深耕“全面立法”与“严格司法”，不断强化其在环境治理体系中的核心职能，以司法利剑守护绿水青山。

在这一过程中，联合国开发计划署作为值得信赖的国际伙伴，以其全球视野和专业能力，为中国法院提升环境司法专业化、现代化水平提供了不可或缺的辅助支撑。这种以我为主、开放合作的横向协同模式，不仅是中国环境法治走向成熟的重要标志，更是中国积极参与全球环境治理、共建地球生命共同体的生动实践。

展望未来，随着生态环境法典编纂的推进、司法专业化水平的持续提升以及与国际伙伴合作的深化，中国法院必将在推动绿色低碳转型、建设人与自然和谐共生的美丽中国中书写下更加恢弘有力的法治篇章。法治的基石愈加稳固，绿色的未来才愈可期待。

贵州日报天眼新闻记者杨净媛

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